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山东省特色小镇建设政策解读
时间:2018-07-16 10:19:49    来源:    
[摘要] 2016年7月1日,住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部《关于开展特色小镇培育工作的通知》出台,全国范围内广泛开展特色小镇培育工作

    2016年7月1日,住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部《关于开展特色小镇培育工作的通知》出台,全国范围内广泛开展特色小镇培育工作。国家为鼓励和支持特色小镇快速发展,相继出台多项政策支持特色小镇发展,同时联合银行等金融机构为特色小镇提供资金方面的有效支持。2017年12月4日,国家发展改革委、住房城乡建设部等四部委联合印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》(以下简称《意见》)提出适度提高产业及商业用地比例,鼓励优先发展产业,科学论证创建特色小镇规划,对产业内容、盈利模式和后期运营方案进行重点把关,防范“假小镇真地产”项目。
 


    2016年9月山东省发布《山东省创建特色小镇实施方案》,是山东省特色小镇建设的纲领性文件。2017年,山东省广泛开展特色小镇创建工作,截至目前,共创建国家级特色小镇22个,省级特色小镇109个。那么,让我们一起来看一下,山东省在建设特色小镇的进程中都提供了哪些政策支持。

 

明确目标定

 

    山东省对特色小镇建设目标明确,在《山东省创建特色小镇实施方案》中提出到2020年,创建100个左右产业上“特而强”、机制上“新而活”、功能上“聚而合”、形态上“精而美”的特色小镇;以产业为基础,一业为主,多元发展;产城融合,功能配套;成为创新创业高地、产业投资洼地、休闲养生福地、观光旅游胜地,打造区域经济新的增长极。

    2016年山东省政府工作报告中提出,山东将加快以人为核心的新型城镇化,积极培育新生中小城市和特色小镇,继续实施建设用地总量和强度“双控”制度。

 

规范创建程

 

    山东省特色小镇创建主要分为四个步骤:

    1.自愿申报。山东省特色小镇申报每年组织1次,按照创建内容,报送建设方案、特色小镇的建设范围、产业定位、投资主体、投资规模等相关信息。

    2.审核公布。省城镇化工作领导小组办公室将申报材料送省有关部门初审,并在初审基础上组织联审,根据联审结果提出建议名单分批报省政府审定后公布。

    3.年度评估。对列入创建名单的小镇,省城镇化工作领导小组办公室委托第三方评价机构进行年度评估,达到发展目标要求的兑现扶持政策。

    4.验收命名。对经过创建,达到创建内容标准要求,通过省城镇化工作领导小组办公室评价验收的,省政府命名为山东省特色小镇。

    为规范山东省特色小镇建设,同时出台《特色小镇创建标准指标体系》,规范特色小镇创建标准。

 

强化政策扶

 

    1.用地支持。将特色小镇建设用地纳入城镇建设用地扩展边界内,按照节约集约用地的要求,分别针对完成与未完成规划任务的,进行奖励或惩罚。同时,要求省内各地在分配新增建设用地指标时积极支持特色小镇建设

    2.财政支持。2016年起,省级统筹城镇化建设等资金,积极支持特色小镇建设;鼓励省级城镇化投资引导基金参股子基金加大对特色小镇的投入力度。在2017年3月,省政府再拨资金1.1亿元,按照每个小镇200万元的标准,对纳入创建名单的55个特色小镇给予补助。

    3. 金融支持。引导金融机构加大对特色小镇的信贷支持力度。创新融资方式,探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径,加大引入社会资本的力度,用于特色小镇公共配套基础设施、公共服务平台以及创新孵化平台等项目的建设。

    4.人才支持。牢固树立人才是第一资源的理念,落实扶持创新创业政策,吸引、支持泰山学者、泰山产业领军人才、科技人员创业者、留学归国人员,积极投入特色小镇创建,运用现代新技术,开发新产品,加快特色产业转型发展、领先发展。

 

协调组织领

 

    1.建立协调机制。由山东省城镇化工作领导小组办公室负责特色小镇创建的统筹、协调工作,在资金、土地、人才、技术、项目等方面给予支持。

    2.推进责任落实。建立工作推进机制,搞好规划建设,加强组织协调,推动技术标准应用,确保各项工作规范有序进行,确保创建目标任务落实,不断取得实效。

    3.加强动态监管。将特色小镇创建工作推进情况,纳入新型城镇化考核。建立考核指标体系和评价制度,引入第三方评价机构,每年评价1次。实行动态管理制度,对第一年没有完成规划建设投资目标的,给予黄牌警告;对连续2年没有完成规划建设投资目标的,取消特色小镇创建资格。

    4.优化发展环境。各地要积极开辟“绿色通道”,精简审批事项,优化审批服务,提高审批效率,提升政府服务质量和服务水平,努力把特色小镇建设成“创业最佳、服务最优、环境最美、宜居宜游”的新型发展增长极。
 

 

    特色小镇建设要坚持政府引导、企业主体、市场化运作,既凸显企业主体地位,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,又加强政府引导和服务保障,在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面发挥作用。每个特色小镇要明确投资建设主体,由企业为主推进项目建设。

    现阶段,山东省对特色小镇建设的政策扶持多为引导性政策,缺少具体扶持办法。补贴资金相对特色小镇规划编制、基础设施、产业园区、公共服务平台建设等来说仍是杯水车薪。同国家级特色小镇、浙江省等地区扶持政策相比,相对缺少低息贷款、财政奖励、税收等方面的内容。

转载至:中小城市发展战略研究院