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国家标准委等十部门关于《培育发展标准化服务业的指导意见》
时间:2018-03-15 13:47:45    来源:国家标准委网站    
[摘要] 近日,国家标准委、国家发改委、科技部、工信部、财政部、人社部、中国人民银行、工商总局、国家统计局、国家知识产权局等十部委联合印发《关于培育发展标准化服务业的指导意见》

    近日,国家标准委、国家发改委、科技部、工信部、财政部、人社部、中国人民银行、工商总局、国家统计局、国家知识产权局等十部委联合印发《关于培育发展标准化服务业的指导意见》(以下简称《指导意见》)。

   《指导意见》对今后标准化服务业的发展提出了具体要求,明确了培育发展标准化服务业应坚持市场化、专业化、规范化、国际化导向,明确了到2020年在发展模式、服务机构、人才队伍、产业规模及影响力等方面的发展目标,也明确了六个方面的重点任务:

    一是培育标准化服务业主体。分别对公益性标准化研究机构、专业标准化技术委员会秘书处单位、咨询公司、大企业、标准化服务事务所等不同主体提出发展要求。

    二是完善标准化服务生态体系。引导标准化服务机构整合资源,完善标准化服务体系,推进数字化、“互联网标准”服务。

    三是鼓励标准化服务业与相关产业融合发展。推进标准化与科技创新、品牌、计量、检验检测、认证认可等融合,探索与融资增信、资产担保、金融租赁、政府采购相结合。

    四是营造标准化服务业良好市场环境。健全标准化服务业法律法规、标准、信用等制度体系,营造标准化服务业良好市场环境,探索建立事中、事后监管机制。

    五是开展标准化服务业试点示范。通过试点示范引导建立标准化服务业新兴业态,总结提炼产业发展经验并在全国推广。

    六是推动标准化服务业国际化发展。提升标准化服务国际贸易能力,坚持“走出去”和“引进来”,不断提高我国标准化服务业发展水平。
 

关于培育发展标准化服务业的指导意见

国标委服务联〔2018〕18号

 

    各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团质量技术监督局(市场监督管理部门)、发展改革委、科技厅(委、局)、工业和信息化主管部门、财政厅(局)、人力资源和社会保障厅(局)、工商行政管理局、统计厅(局)、知识产权局,中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会(首府)城市中心支行:为贯彻落实《深化标准化工作改革方案》(国发[ 2015」13号)和《国家标准化体系建设发展规划(2016一2020年)》(国办发 [ 2015] 89号),培育发展标准化服务业,完善标准化服务体系,提高标准供给质量和效率,现提出如下意见。

    一·总体要求

   (一)指导思想。

    全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕“五位一体"总体布局和“四个全面"战略布局,坚持新发展理念,以落实创新驱动发展战略为先导,以深化标准化管理体制机制改革为动力,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,完善标准化服务业市场机制,壮大市场主体,拓展服务边界,营造政策环境,推动标准化服务业市场化、专业化、规范化、国际化发展,提高标准有效供给水平,加快形成推动高质量发展的标准体系,助推供给侧结构性改革,培育新动能,引领新发展,催生新效益。

   (二)发展目标。

    到2020年,健全的标准化服务体系、有序的市场克争环境和完善的监管机制基本形成,标准化服务业成为科技服务业最具活力的领域之一,“标准化+ "效应进一步显现,标准化服务与经济社会发展深度融合,对经济社会发展的贡献率明显提高。

    ——全链条的标准化服务模式进一步完善,标准化服务产业生态较为丰富,基本满足各类经济社会需求;

    ——建设一批标准化服务业试点示范机构和集群,标准化服务机构逐步向多元化、规模化、集团化、国际化发展;

    ——标准化服务业从业人员数量和服务能力大幅提高,具有较强国际竞争力的高端人才队伍基本形成;

    ——标准化服务业规模和产业增加值占科技服务业的比重明显提高。

   (三)发展导向。

    市场化。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发全社会对标准化服务的需求,培育一批充分竞争、市场化运作的标准化服务机构,促进标准化服务机构做大做强。

    专业化。培育标准化服务细分市场,深化标准化服务业行业分工与协作,构建全链条标准化服务体系,打造一批专业化标准化服务机构。

    规范化。建立标准化服务业市场管理机制,强化事中事后监管,加强行业自律,完善社会监督,促进标准化服务业规范化发展。

    国际化。加强与发达国家和国际组织的交流和对接,积极借鉴吸收国际先进经验,推动我国标准“走出去",提升“中国标准国际影响力和贡献度,服务我国企业“走出去"。

    二·重点任务

   (四)培育标准化服务业主体。

    激发公益性标准化研究机构生机与活力,依托部分综合实力较强的标准化研究机构,打造一批创新引领、国家倚重、社会信任的高端标准化智库。支持专业标准化技术委员会秘书处单位提供标准化服务,鼓励相关学会、协会、商会等社会团体提供标准化服务。鼓励军口专业标准化技术机构与民口标准化技术机构加强合作,为军民通用领域提供标准化服务。培育一批以提供标准化服务为核心业务的专业咨询机构,引导相关咨询公司提高标准化服务能力。鼓励具备条件的大企业将内部标准化服务机构独立运营,面向市场提供服务。培育一批市场化的标准化服务事务所,开展专业化标准化服务。鼓励标准化服务机构整合上下游资源,组建标准化服务产业联盟。

   (五)完善标准化服务生态体系。

    引导标准化服务机构整合资源,打造覆盖标准化战略咨询、标准技术内容和编制方法咨询、技术指标比对、标准符合性测试、标准实施咨询、标准实施评价、标准化管理流程再造等内容的服务体系。鼓励标准化服务机构利用现代技术,创新服务模式,开展标准数据挖掘与加工利用,构建便捷、安全、高效的标准数字化服务体系。开发标准研制与实施工具,推广智能化标准服务。推进“互联网十标准。服务,搭建标准咨询、标准教育培训等线上服务平台,引导线上线下联动服务。充分利用各类标准化信息资源,推动标准信息公开,实现标准化数据互通共享,全面提升标准化信息服务能力。

   (六)鼓励标准化服务业与相关产业融合发展。

    推进标准化与科技创新融合,依托现有国家技术标准创新基地,探索标准化促进科技成果转移转化的有效途径。加快标准资源服务平台与科研项目管理平台对接,为科技计划项目承担单位提供标准化服务。推进标准与品牌融合,鼓励标准化服务机构针对本地区主导产业和特色产业,研制先进标准,开展标准先进性评价,打造标准品牌。探索标准化与计量、检验检测、认证认可等质量基础要素的深度融合,面向重点领域推进质量技术基础“一站式"服务。探索标准化与融资增信、资产担保、金融租赁、政府采购结合的路径,充分发挥标准价值,促进技术与资本融合。

   (七)营造标准化服务业良好市场环境。

    健全标准化服务业法律法规、标准、信用等制度体系,营造标准化服务业良好市场环境。加强标准化服务业市场监管,探索建立事中、事后监管机制。制定标准化服务能力评估、服务质量评价等相关标准,建立标准化服务行为规范和工作指引,完善标准化服务业市场规则。开展标准化服务人员和机构信用体系建设,构建统一开放、竟争有序的市场体系。推动利益相关方、第三方机构等开展独立的标准化服务评价,充分发挥社会监督作用。

   (八)开展标准化服务业试点示范。

    鼓励一批发展基础好、创新能力强的标准化服务机构和区域,围绕标准化服务全链条培育、标准化服务跨界融合新模式培育、标准化服务事务所培育,以及面向中小微企业的标准化服务等内容,开展标准化服务业试点示范,打造一批典型标准化服务机构,促进大众创业、万众创新。通过试点示范引导建立标准化服务业新兴业态,总结提炼培育标准化服务业发展的相关经验,适时在全国范围推广。

   (九)推动标准化服务业国际化发展。

    支撑我国“走出去"战略的深入实施,面向“一带一路"沿线国家、“东盟十国"等重点贸易国家,深化重点贸易领域标准化研究,提升标准化服务国际贸易能力。加强与国际知名机构的合作,引进先进的服务理念、技术工具、运营模式,充分利用国内国外两个市场、两种资源,不断提高我国标准化服务业发展水平。

    三·保障措施

   (十)完善相关政策支持体系。

    符合条件的标准化服务机构,可按《高新技术企业认定管理办法》规定,申请认定为高新技术企业。鼓励有条件的标准化服务机构在资本市场融资,逐步做大做强。鼓励各级政府部门采取政府采购的形式,委托市场主体提供标准化服务。鼓励各地区大力支持标准化服务业发展,打造标准化服务产业聚集区。鼓励各地区在权限范围内,将符合政策条件的标准化服务业纳入相关政策支持范围。

   (十一)加快标准化人才培养。

    鼓励高校设立标准化专业,开设标准化方向研究生课程,探索建立标准化学科人才培养的知识体系和方法体系,培养专业化人才。鼓励将标准化高层人才纳入到国家相关人才计划中。和极推进建立标准化专业人才继续教育等制度,推进标准化专业人才培养、交流。鼓励相关协会、高校、科研院所开展标准化培训。鼓励各行业将标准化专业教育、人才培训经历等作为从事本行业标准化工作的激励性条件。

   (十二)推动建立统计体系。

    针对《国民经济行业分类》国家标准中的标准化服务小类,进一步理清标准化服务业的边界和内容,研究标准化服务业统计指标体系和统计方法,逐步建立统计制度,加强统计监测,为推动产业发展提供基础支撑。

   (十三)营造良好社会氛围。

    充分利用广播电视、平面媒体及互联网等新兴媒体深入宣传标准化服务知识,鼓励开办专门的标准化服务节目或栏目,通过广泛宣传和典型报道,在全社会形成重视和促进标准化服务业发展的社会风气。

   (十四)强化组织实施。

    国务院各有关部委和各地方政府要加强组织领导,明确责任分工,加强政策与资金保障,将培育发展标准化服务业纳入国家及地区发展规划,与高技术服务业、科技服务业发展规划有机衔接。充分依托标准化协调推进部际联席制度,加强标准化服务业相关部门联动,及时研究解决标准化服务业发展中的重大问题,完善各项配套政策措施,确保指导意见落到实处。